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        政策法規
        關于加快完善培育支持新型農業經營主體政策體系的實施意見
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        發布日期:2018-11-27

            為全面實施鄉村振興戰略,加快完善培育支持新型農業經營主體的政策體系,高水平推進農業農村現代化,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》精神,結合我省實際,現提出如下實施意見。

          

            一、總體要求

          高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對浙江工作的重要指示精神,按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次、三次全會部署,圍繞實現農業高質量發展、推進“兩個高水平”建設,以幫助農民、提高農民、富裕農民為目標,以實施萬家新型農業經營主體提升工程為載體,綜合運用多種政策,加快完善新型農業經營主體政策扶持體系,培育具有一定經營規模、集約化程度較高、示范帶動作用較強的生產經營組織和有文化、懂技術、會經營的新型職業農民,加快形成以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系,為發展現代農業、振興鄉村夯實基礎。到2020年,構建起完整、精準、有效的政策扶持體系,新型農業經營主體適應市場能力和帶動農民增收致富能力不斷增強,農業競爭力和質量效益穩步提升;到2022年,全省提升新型農業經營主體10000家以上,農業集約化經營水平進一步提升,農業農村發展新動能進一步增強,有力促進現代農業發展。

         

          二、加大政策支持力度

          (一)落實財政稅費政策。綜合采用直接補助、項目扶持、貸款貼息、擔保補貼、以獎代補等方式,推進財政支農政策廣覆蓋、項目支撐服務重點落實到符合條件的新型農業經營主體。擴大政府向新型農業經營主體購買農業公益性服務,鼓勵農民合作經濟組織聯合會承接相適應的政府購買農業公益性服務。按國家規定落實新型農業經營主體農業生產經營活動相關減免稅政策。從縣級以上政府及有關部門取得的符合條件的財政性資金,可作為不征稅收入;直接用于農、林、牧、漁業的生產用地免征城鎮土地使用稅;擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍;建立新型農業經營主體收費、檢查清單制度,嚴禁超標準收費、重復收費,嚴禁中介機構違規收費,相關行業協會等社會團體不得強制要求入會和違規收費,支持對家庭農場、農民專業合作社等主體減免相關會費。及時發布涉農稅收優惠政策清單,為新型農業經營主體辦理稅務登記和免稅申報手續提供便利。

          (二)強化基礎設施建設。支持新型農業經營主體與工商資本投資開展土地整治和高標準農田建設。相關財政項目優先安排農村集體經濟組織、農民專業合作社等作為建設管護主體,強化農民參與和全程監督。推動設施農用地政策落地,對新型農業經營主體規模化種植的,按照種植面積的1.5%以內、最多不超過7畝的標準安排附屬設施用地;對流轉林地200畝以上規模經營的,允許不超過林地面積的3‰用于林業生產用房及相關附屬設施建設。支持新型農業經營主體合建或與農村集體經濟組織共建倉儲烘干、保鮮庫、農機庫棚等農業基礎性設施。各縣(市、區)年度建設用地指標要根據實際情況優先安排發展農業生產經營。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求量大的地區,適度增加年度新增建設用地指標。全面落實農業電價政策,對從事種植、養殖、捕撈生產的執行農業生產電價,按照省定農產品初加工目錄范圍對農產品初加工用電執行農業生產電價。推進農業水價綜合改革,建立農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制,在完善水價形成機制的基礎上,對符合條件的新型農業經營主體給予獎補。

          (三)優化金融信貸服務。鼓勵和支持金融機構創新涉農信貸產品,加大對新型農業經營主體的信貸支持力度,在符合國家政策情況下,對縣級以上示范性新型農業經營主體實行貸款優先和利率優惠政策。穩步推進土地(林地)經營權、農村集體資產股權、訂單、保單的抵(質)押貸款和小額信用貸款業務,探索開展大型農機具融資租賃試點。穩步推進符合條件的農民專業合作社開展內部信用合作,鼓勵發展新型農村合作金融。支持符合條件的涉農企業兼并重組、發行債券、上市融資。加快推進政策性農業信貸擔保體系建設,對從事糧食生產和農業適度規模經營的新型農業經營主體的農業信貸擔保余額不低于總擔保規模的70%,財政補助后的綜合擔保費(向貸款主體收取和財政補助之和)費率不得超過3%。創新“政銀擔保”合作機制,探索推廣各種合作性、互助性農業信貸擔保業務試點。

          (四)完善農業保險政策。落實農業保險保額覆蓋直接物化成本,創新“基本險+附加險”產品。完善保費動態調整機制,逐步提高保額,開展保費激勵試點,鼓勵對經營規范、風險防范到位的新型農業經營主體給予保費優惠。完善農業保險協同推進機制,鼓勵各地整合涉農資金,加大地方險種開辦力度,推廣家庭農場綜合保險、農機具保險、漁業保險等業務。積極開展天氣指數保險、農產品價格和收入保險、“保險+期貨”、農田水利設施保險、土地流轉履約保證保險、農產品質量保證保險、貸款保證保險等試點,提高保險覆蓋面,促進新型農業經營主體參保率達到85%以上。鼓勵各地開展農民互助合作保險試點。完善農業再保險體系,研究探索財政支持的農業保險和涉農保險大災分散機制。強化農業保險從業人員素質培訓,創新定損理賠方式,提高定損理賠水平,確保定損理賠及時到位。

          (五)支持拓展營銷市場。支持新型農業經營主體參與產銷對接活動,對參加國(境)外農產品展銷活動的按規定給予補助。認真落實鮮活農產品運輸綠色通道政策,全省收費公路對所有整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收車輛通行費;對少量混裝其他農產品(總裝載質量20%以內),比照合法裝載車輛免收車輛通行費;省級以上農業龍頭企業生產、經營的食用農產品貨運車輛(不含空車),按規定免費通行省內除高速公路以外的收費公路(包括橋梁、隧道)。支持新型農業經營主體帶動農戶應用農業物聯網和電子商務。支持新型農業經營主體入駐農產品批發市場。建立農業信息監測分析預警體系,為新型農業經營主體提供市場信息服務。

          (六)支持人才培養引進。實施現代青年農場主培養、農村實用人才帶頭人培訓及新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃。研究制定職業農民認定管理辦法。落實進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的政策措施及高校畢業生從事現代農業的財政補助政策。建立支持農民專業合作社引進職業經理人制度。支持新型農業經營主體建立技術推廣和培訓基地。辦好農業職業教育,建好省現代農業職業教育集團,加強產學協作,大力培養農業生產經營人才。鼓勵新型農業經營主體帶頭人與經營管理人員通過“半農半讀”、線上線下等方式接受職業教育、參加培訓和技能鑒定。拓寬新型農業經營主體職稱評審通道,將參評主體向農業生產經營主體中的技術人員以及返鄉創業大學生、農創客等拓展,實行分類評價。

          (七)優化農業科技服務。深化農技推廣、農產品質量監管、動植物疫病防控“三位一體”綜合服務中心建設,面向新型農業經營主體拓展信用評價、保險推廣、產品營銷等公益性服務。實施信息進村入戶入社入企工程,建立一站式農業信息網絡和數據庫。開展農民手機應用技能培訓,依托浙江農民信箱平臺,加快農技服務移動客戶端(APP)的開發應用,實現新型農業經營主體與人才、專家間的互聯互通。支持農業龍頭企業與高校、科研院所聯合創辦企業研究院、區域創新平臺、科研中心、院士(博士)工作站等。鼓勵農業科研人員和農技推廣人員為新型農業經營主體提供增值服務,在符合政策情況下獲取合理報酬。

          (八)加強土地流轉管理服務。扎實做好農村承包地確權頒證工作。指導幫助新型農業經營主體通過公開流轉交易市場進行土地流轉,簽訂規范的土地流轉協議,支持新型農業經營主體集中連片長期流轉土地,加快建立流轉土地經營權登記制度。支持流出土地農戶參加社會保險和轉移就業,鼓勵建立土地流轉保險基金。結合農村綜合產權流轉交易市場體系建設,加強縣、鄉、村三級土地流轉服務體系與能力建設。引導農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社,支持以土地經營權入股發展農業產業化經營。加強對工商企業租賃農戶承包地的監管和風險防范。各市、縣(市、區)要根據實際制定適度規模經營的分類指導標準,推動政策向適度規模經營傾斜。

         

          三、健全政策落實機制

          (一)加強組織領導。建立由省農業廳牽頭、省直相關部門參加的新型農業經營主體發展協調工作機制,負責協調與推動政策落實。各市、縣(市、區)要抓緊制定符合本地實際的具體措施,定期發布面向新型農業經營主體的政策清單,并建立相應的政策協調和落實機制。建立縣(市、區)和鄉鎮(街道)負責人聯系新型農業經營主體制度,協調解決困難與問題。加強農村經營管理體系建設和縣、鄉兩級農經隊伍建設。

          (二)創新管理方式。整合各類平臺數據,探索建立信息互聯互通的新型農業經營主體數據庫。逐步建立健全新型農業經營主體信用管理體系,將其違規使用禁(限)用農業投入品、發生重大農產品質量安全事件、未按規定使用食用農產品合格證、騙取財政資金、違規建設農業設施等行為納入信用管理,并按有關規定列入黑名單。

          (三)強化督促檢查。各地各有關部門要對新型農業經營主體政策落實情況開展檢查,及時了解進展情況,推動各項政策全面落實到位。各縣(市、區)要對上年度各項扶持新型農業經營主體發展的財政項目與政策進行績效評估,對工作不力的予以督促整改,切實把培育支持新型農業經營主體工作抓細抓實。


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